Israël aspire à une « réglementation intelligente » pour aider à stimuler l’économie post-COVID

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Israël aspire à une « réglementation intelligente » pour aider à stimuler l'économie post-COVID


Le Premier ministre Naftali Bennett, le ministre des Finances Avigdor Liberman et le ministre de la Justice Gideon Saar ont lancé mardi un plan national visant à réduire la réglementation et la bureaucratie.

L’objectif du programme, mis en place conjointement par le Cabinet du Premier ministre et les deux ministères, est d’appliquer une « réglementation intelligente » et de supprimer les règles inutiles et lourdes afin d’aider l’économie à sortir de la crise du coronavirus.

« Nous ne parlons pas seulement » de réduire la réglementation, a déclaré mardi le Premier ministre Bennett lors d’une conférence de presse à Jérusalem. « Nous allons le faire. »

Le grand défi, a-t-il déclaré, n’est pas nécessairement de définir la bonne stratégie, « mais d’exécuter la stratégie, car les mots ne coûtent pas cher et nous avons enduré 12 ans de mots nobles et de platitudes avec une exécution et une livraison minimales ».

Bennett faisait référence aux 12 années au cours desquelles le leader de l’opposition Benjamin Netanyahu a dirigé le gouvernement.

« C’est un plan incroyable qui va au cœur même » de ce que le gouvernement veut faire, a-t-il déclaré. « Nous bougeons. Désormais, les affaires d’Israël sont les affaires. Nous allons nous transformer en un paradis pour les petites et moyennes entreprises. Car vraiment, en Israël, il y a deux mondes différents. Il y a le monde de la haute technologie – qui est le paradis » – à peine soumis à la réglementation israélienne car il opère à l’échelle mondiale. Et il y a le monde des petites entreprises.

Les entreprises mondiales « n’ont pas à faire face à toute la frustration qu’une pizzeria à Rishon doit gérer », a déclaré Bennett. « Donc, nous voulons « high-tech » le reste de l’économie : rendre facile et convaincant l’ouverture d’une entreprise et la réussite. »

La surréglementation, selon un document publié par les trois organismes, est l’une des raisons pour lesquelles le PIB par habitant et la productivité d’Israël, qui ont bondi entre 2003 et 2010, sont à la traîne par rapport aux autres pays de l’OCDE au cours des 10 dernières années. Et le Forum économique mondial a déclaré qu’une réglementation gouvernementale inefficace est l’un des principaux défis pour faire des affaires en Israël.

Une réglementation améliorée pourrait générer de 58 à 100 milliards de shekels pour l’économie israélienne, ont estimé les auteurs du rapport. L’OCDE a estimé qu’en moyenne, cela pourrait augmenter le PIB par habitant d’Israël de 3,75 % sur cinq ans et de 5,75 % en une décennie.

« La réglementation joue un rôle vital dans la promotion et la protection des intérêts publics », ont déclaré les auteurs du rapport. Mais une « réglementation non optimale » peut être inefficace pour protéger ces intérêts et peut entraîner des conséquences indésirables, telles que des coûts supplémentaires pour l’économie alors que les petites entreprises sont aux prises avec un enchevêtrement de règles. Une réglementation lourde nuit également à la concurrence et peut accroître la concentration — dans laquelle un petit nombre d’entreprises contrôle une grande partie de l’économie — en érigeant des barrières au commerce et à la création de nouvelles entreprises. Tout cela nuit aux investissements et réduit la productivité, ce qui à son tour nuit à la croissance et augmente le coût de la vie, ont-ils déclaré.

Israël est classé 35e sur 190 pays dans le classement de la Banque mondiale sur la facilité de faire des affaires.

Les gens font leurs courses au centre commercial Dizengoff Center à Tel Aviv le 14 juin 2021, après que le ministère de la Santé a annoncé la fin de l’obligation COVID-19 de porter un masque dans les lieux publics fermés. (Miriam Alster/Flash90)

Le dentifrice coûte trois fois plus cher en Israël que dans d’autres pays, a déclaré Bennett. « Nous ne sommes plus prêts à accepter cette réalité », a-t-il déclaré.

Bennett a déclaré qu’il y a quelques années, sa femme avait ouvert une boutique de crème glacée à Kfar Saba, mais au lieu de canaliser ses efforts vers la création de nouveaux produits, elle était occupée à tourner en rond pour répondre aux demandes de divers régulateurs. « C’est une réalité à laquelle toutes les petites entreprises sont confrontées », a-t-il déclaré, et elles sont le moteur de l’économie.

Dissuader les petites entreprises de créer leurs entreprises signifie moins de concurrence et d’augmentation des prix. L’idée est de « réduire considérablement la bureaucratie des entreprises et des citoyens ».

La pandémie de coronavirus a provoqué une contraction de l’économie israélienne de 2,6 % et une augmentation du chômage à une moyenne de 15,3 % en 2020. Cela se compare à une croissance de 3 % et à un taux de chômage record de 3,8 % en 2019. Et tandis que l’économie se redresse, au milieu d’une campagne de vaccination qui contrôle plus ou moins le coronavirus, le chômage devrait toujours rester plus élevé qu’avant la pandémie.

La Banque d’Israël a réduit ses estimations de croissance pour 2021 à 5,5%, alors que la variante COVID-19 Delta se propage, posant un nouveau risque pour l’économie.

Des études mondiales ont montré que la réduction des formalités administratives stimule la croissance économique, ont déclaré les auteurs du rapport.

Le ministre des Finances Liberman a déclaré lors de la conférence de presse que la sur-réglementation est devenue un obstacle majeur au développement de l’économie, et tout comme dans les années 1980 Israël a mis en place sa loi budgétaire pour lutter contre l’inflation, en 2021 le gouvernement doit faire face à « la réglementation l’inflation », a-t-il déclaré.

Il y a 209 régulateurs différents opérant en Israël, a déclaré Liberman, et les citoyens et les entreprises qui se battent avec eux, c’est comme Don Quichotte s’inclinant devant des moulins à vent.

L’équipe interministérielle recommande un certain nombre d’étapes. Il s’agit notamment de promulguer une loi-cadre réglementaire qui réglementera les processus internes du gouvernement et définira les principes de la façon dont la réglementation doit être formulée ; la mise en place d’une autorité centrale de contrôle qui a le pouvoir légal de superviser la régulation économique et d’être le bras professionnel du gouvernement dans ce domaine ; et ancrer la politique réglementaire dans la législation.

Les auteurs du rapport recommandent la mise en place d’une autorité de régulation au sein de la Primature qui aura le pouvoir de contrôler la formulation et la mise en œuvre des règles ; évaluer la réglementation existante; et assurer la liaison avec les divers organismes de réglementation et les conseiller ainsi qu’au gouvernement sur les mesures qui doivent être prises dans le domaine de la réglementation. Un expert indépendant et professionnel devrait être nommé à la tête de la nouvelle autorité, ses autres membres provenant du ministère de la Justice et des Finances et d’autres bureaux gouvernementaux, selon le rapport.

Abir Kara, vice-ministre au Cabinet du Premier ministre, a déclaré lors de la conférence de presse que les problèmes de bureaucratie ne peuvent pas être résolus d’un seul coup.

« C’est un long processus » pour libérer l’économie des « nœuds réglementaires » qui la font tomber, a-t-il averti.

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